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領導講話

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在全縣深化“放管服”改革轉變政府職能工作會議上的講話

來源:作者:發布時間:2018年08月07日 瀏覽次數: [字體: ]

縣委副書記、縣長? 黃明勇

2018719日)

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同志們:

今天,我們召開全縣深化“放管服”改革轉變政府職能工作會議,主要任務是認真貫徹落實國務院、省州電視電話會議精神,進一步分析研判形勢,查找問題,研究對策,全力做好全縣深化“放管服”改革工作,持續提高政府服務效能,不斷優化營商環境,最大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。下面,我就如何做好深化“放管服”改革,轉變政府職能工作,強調三點意見。
  一、肯定成績,正視問題,切實增強深化改革的責任感
  深化“放管服”改革是推進政府職能轉變、提高政府現代化治理能力的重要舉措,是增強社會發展活力、營造良好營商環境的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來,我縣認真貫徹國務院和省州各項部署和要求,將“放管服”改革作為轉變政府職能的關鍵舉措和重要突破口,聚焦制約企業發展和群眾反映強烈的突出問題,創新思路,緊盯重點,強力突破,著力為企業“松綁”,為群眾“解絆”,為市場“騰位”,不斷激發了市場經濟發展活力。

(一)精簡行政權力,減少市場干預。按照“多取消、審一次、真備案”的原則,進一步加大行政審批事項精簡力度。2017年,行政許可事項由421項精簡至266項,清理比例達36.8%。進一步動態調整縣鄉(鎮)兩級權力清單、責任清單、中介服務清單。全面推行“三證合一”“證照分離”等一系列登記制度改革,全縣按要求應換“多證合一、一照一碼”營業執照1327戶,已換證1275戶(含注銷戶),換證率達96.1%;個體工商戶按要求應換個體工商戶“多證合一”營業執照6531戶,目前已換5611戶(含注銷),換照率85.9%

(二)改進執法方式,提升監管效能。全面推行雙隨機一公開監管工作全覆蓋,隨機抽查事項清單在云南機構編制網、縣政務網等網站對外公布,清單涉及縣直26個部門共419項,鄉鎮隨機抽查事項清單6。深入推進了公共資源配置市場化改革,將工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易、政府采購等納入全縣統一的公共資源交易平臺,實現了經營性公共資源市場化公開配置。

(三)規范實施流程,優化服務水平。服務環境得到不斷優化建設了縣級政務服務中心,新建、改擴建9個鄉(鎮)為民服務中心,實施72個村(社區)為民服務站標準化建設。同時,以清理部門、鄉鎮、村(社區)出具的證明和手續為切入點,嚴格篩選整理證明和手續事項,將鄉鎮、(村)社區出具證明事項由79項減少至56項。縣級19家窗口單位制定了服務承諾制、一次性告知制及承諾服務配套制度。開通了“縣長服務企業熱線”,暢通了企業、群眾監督舉報和投訴渠道,共受理企業、群眾訴求10件,辦結9件,有力地推進了全縣的“放管服”改革。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我縣“放管服”改革工作取得的成效是初步的、階段性的,與建設服務型政府、營造良好發展環境的要求相比還存較大差距,深化改革還有不少“硬骨頭”要啃。一是對改革工作重視不夠。有些部門對“放管服”改革的重要性認識不足,工作的積極性、主動性不強,特別是在服務大廳工作人員配備上,存在應付了事現象,上崗人員業務素質不能過硬且不固定,致使工作人員責任不明、業務不熟,工作缺乏連續性和專業性。二是“網上行權”效率較低。目前,我縣雖已搭建了行政許可類事項網上行權的數據通道,但仍有很多行政審批停留在傳統模式,網上辦件量很少,特別是個別行政審批事項只是形式上授權入駐,辦理仍在部門內部。例如縣住建、交通等部門存在內部進行審批的情況。三是事中事后監管薄弱。執法電子化手段沒有得到充分推廣和運用,雙隨機抽取方式的權威性、合理性、穩定性和公平性得不到根本保證。探索運用網上監管模式,建立全覆蓋、常態化、連續性的“互聯網+監管”進展緩慢,多方參與協同監管的模式有待進一步完善。四是機制建設相對滯后。政務服務平臺升級工作還沒進入實質階段,不能滿足政務服務事項流程再造、除行政審批事項外的政務服務事項網上辦理需求。專網業務平臺和縣政務服務平臺也沒有得到整合,審批事項辦理仍然存在“兩層皮”現象。五是主動服務意識不強。有些窗口單位還沒有完全實現從管理企業向服務企業轉變,服務意識不強,不作為、慢作為的現象在個別單位和人員身上仍有發生。如在服務企業方面部門和鄉(鎮)協調對接不夠,主動服務、靠前服務意識不強,涉及部門負責的事項鄉(鎮)支持配合不夠。

二、突出重點,精準發力,扎實推進深化“放管服”改革“六個一”行動  

全縣各級各部門要切實提高政治站位,進一步增強大局意識和責任意識,嚴格按照李克強總理提出的“六個一”(即:企業開辦時間再減一半,項目審批時間再砍一半,政務服務一網通辦,企業和群眾辦事力爭只進一扇門,最多跑一次,凡沒有法律法規依據的證明一律取消)及省州《深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》要求,細化我縣工作措施,全力推進“放管服”改革,著力解決好利企便民的“最后一公里”問題,構建“親”“清”新型政商關系,千方百計營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。
  (一)開展“企業開辦時間再減一半”行動。這次省州的“六個一”行動在開辦時間上作出明確規定,市場監督管理、公安、稅務等部門要將關系企業開辦的登記、公章刻制、發票申領壓減為3個環節,與全州同步實現企業開辦時間不超過3個工作日。這個時限要求是省州明確的,我們的目標是要力爭企業開辦時間不超過1個工作日。目前,全州只有硯山縣能做到,這方面我們要多向硯山縣學習借鑒。縣級各部門要結合部門辦理事項認真梳理,研究提出哪些事項能夠在一天之內辦完,形成辦理清單。要進一步優化注冊登記,實行企業名稱自主申報,整合并入企業登記環節,全面實行登記全程電子化,盡可能為企業注冊提供更大便利。外資企業設立的,商務備案與工商登記要執行“一套表格、一口辦理”,做到“無紙化”“零見面”“零收費”,最大限度降低市場準入門檻。

(二)實施“項目審批時間再砍一半”行動。對社會投資一般性建設項目,從申請核準(備案)到獲得施工許可全流程、各環節的政府審批時間時限不超過50個工作日。對納入各級行業發展規劃、建設規劃和政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告的政府類投資項目,不再審批項目建議書;核準項目只保留對規劃選址意見、用地預審意見兩項前置要件進行核準。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項,將建設項目用地預審等8項前置許可實行并聯審批。清理企業在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為,壓縮水、電、氣辦理時限。繼續清理“紅頂中介”,嚴控各類認證、評審、技術審查,打破部門界限和行業壁壘,將全縣相關檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構,最大限度地改革項目審批時限環節,以更優的營商環境吸引外來投資。縣委編辦要牽頭組織縣政務服務、住建、交通、市場監督管理等部門研究提出我縣的實施方案。

(三)實施“政務服務一網通辦”行動。要強化權責清單動態管理,在政務外網和互聯網的審批業務系統接入全省政務服務網上大廳,凡與企業注冊登記、投資備案、稅費辦理等密切相關事項,以及與居民教育、戶籍戶政、社會保障等密切相關事項,都要積極推行網上受理、網上辦理、網上反饋,對于政府投入競爭性領域支持企業的財政資金和項目安排,要實現網上申請、網上辦理、網上公示,確保在線辦理事項數量到2018年底達75%以上、2019年底達85%以上、2020年底達95%以上。

(四)實施“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”行動。要結合即將開展的深化黨政機構改革工作,各政府部門全面實現行政許可向一個內設股室集中,實現“一枚印章管審批”。原則上不再保留政府部門自設的服務大廳,所有面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務等政務服務事項和水、電、氣供應等公共服務事項全部進駐政務服務中心,實現政務服務事項集中辦理。縣政府分管政務服務工作的領導牽頭研究,做到除不動產登記系統在國土以外其他系統都不得搞“體外運行”。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,通過部門之間并行辦理、聯合辦理,實行“一個項目、一套資料、一次收取”,對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證。農村自建房申請審批涉及的部門要統一組織,做到統一收件、聯合踏勘、聯合審查、限時審批,進一步縮短審批辦理時限。

(五)實施“最多跑一次”行動。縣委編辦、政務服務管理局牽頭負責,組織各鄉(鎮)、各部門對有關事項進行全面梳理,對已經做到和即將能夠做到的事項列入本部門第一批群眾和企業辦事“最多跑一次”事項目錄清單,于2018815日前向社會公布,所公布清單不得少于本部門審批事項總數的50%以上;對于目前尚未實現,但近期通過優化舉措能夠實現的事項,列入第二批目錄清單,于915日前向社會公布,公布事項清單不得少于本部門審批事項總數的90%以上;對于受客觀原因制約,需要省州支持、多部門聯動、工作復雜敏感、社會影響大,近期較難實現的事項列入第三批目錄清單,于1231日前向社會公布。各級各部門要抓緊時間研究,列出清單,拿出方案,確保按照確定的時間節點在規定時限內完成各項工作任務。對于行政審批、公共服務、內部審批等,由相對人申請,部門作出決定的事項,制定發布我縣群眾和企業辦事“最多跑一次”標準,形成辦事指南,對于行政征收、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項,規范裁量標準,杜絕多頭執法、重復征收,建立健全部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。

(六)實施“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”行動。各級各部門要將個人身份信息、不動產登記、婚姻登記、稅費繳納等個人事項信息和企業營業執照、不動產登記等法人信息集中歸集,積極做好信息共享基礎工作。嚴格執行《云南省證明材料目錄清單》,凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,一律取消,不能層層加碼,部門之間要通過信息共享獲得有關信息,不得要求企業和群眾提供證明材料,不能讓開具證明代替部門履職,更不能讓群眾來回開具證明“自證清白”。

 三、加強督導,壓實責任,確保“放管服”改革取得實效
  “放管服”改革是一場刀口向內的政府“自我革命”,既關系到全縣經濟社會發展和人民福祉,又涉及黨和政府作風、形象的轉變提升,責任重大,意義非凡。各鄉(鎮)各部門必須堅持以行動為準則、以目標為導向、以結果論成敗,狠抓落實,扎實推進,確保圓滿完成各項任務。  

(一)加強組織領導,壓實主體責任。縣政府推進職能轉變協調小組及各專題組要發揮牽頭抓總作用,切實抓好本專題組所承擔的“放管服”改革工作任務;各級各部門要學深學透改革精神,加強組織領導,結合部門工作實際,主動融入發展改革大局,特別是各部門“一把手”要擔起推進“放管服”改革第一責任人職責,切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位,自覺把“六個一”行動與自身業務相結合,親自謀劃部署,親自推動落實。
  (二)強化統籌協調,形成工作合力。“放管服”改革是一個系統工程,需要協同配合、統籌安排、整體推進。各級各部門要堅決貫徹落實省、州推進“放管服”改革的決策部署,要加強與省、州有關部門的工作銜接和政策對接,建立健全層級之間、部門之間協調聯動工作機制,形成推進改革的強大合力。對內要強化內部管理,建立具體工作推進機制,定期研究部署落實相關工作,真正形成主要領導親自抓、主管領導分頭抓、業務部門具體抓的工作格局,確保改革各項工作扎實穩步推進。
  (三)鼓勵探索創新,營造良好氛圍。縣委縣政府將按照習近平總書記關于“三個區分開來”的要求,寬容干部在“放管服”改革創新中的失誤和錯誤,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。并通過采取第三方評估等形式,健全完善“放管服”改革考核評價機制,支持各級領導干部解放思想、大膽探索、敢闖敢試,并及時總結改革工作經驗,通過多渠道、多形式、多途徑進行宣傳,不斷加強輿論引導和典型推介,積極營造深化“放管服”改革、優化營商環境的濃厚氛圍。
  (四)強化督促檢查,嚴肅追責問責。縣委政府督查室要把落實“六個一”行動作為督查重點,完善督查機制,適時督查通報改革進展情況,對督查中發現問題要及時形成問題清單,責成有關鄉(鎮)、部門限期整改,堅決防止有問題不落實,有問題不整改或馬虎應付等不作為、亂作為、慢作為問題發生。縣政府推進職能轉變協調小組辦公室要進一步完善“放管服”改革考評機制,以“六個一”行動落實情況、政策實施效果為定性指標,積極發揮考核評價的導向作用;縣監察委要把貫徹落實“六個一”行動情況納入今年監察工作重點,對企業開辦超過3天沒有完成的,項目審批超過50天沒有完成的,網上辦理率沒有達到比例的有關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

同志們,深化“放管服”改革是全面深化改革的重要內容,事關全縣經濟社會發展大局,責任重大,意義深遠。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委政府的部署要求,進一步統一思想,提高認識,始終堅持改革與發展同步,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,全力推進“放管服”改革取得實效,為加快全縣轉型發展、決勝全面小康作出應有的貢獻。

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