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解讀《文山州進一步加快老齡事業發展的實施方案》

來源:作者:發布時間:2019年01月07日 瀏覽次數: [字體: ]

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》(云政發〔2018〕42號)精神,推動全州老齡事業全面協調可持續發展,提升應對人口老齡化能力和效果。近日,文山州人民政府印發了《文山州進一步加快老齡事業發展的實施方案》(文政發〔2018〕107號,以下簡稱《實施方案》),《實施方案》立足于積極有效應對人口老齡化的戰略目標和新時代文山老齡工作實際,突出目標引領和問題導向,優化資源配置,保基本、兜底線、補短板、調結構,努力實現城鄉均衡和區域協調發展、老齡事業和老齡產業協調發展、老年人物質保障和精神關愛協調發展,明確了今后一個時期我州老齡事業發展八個方面的重點工作任務。 ??

一是圍繞老年人民生建設,突出基本生活保障。為鞏固提高老年人養老保障水平,切實保障特殊困難老年人的基本生活,《實施方案》突出強化養老保險、基本醫療、社會福利、困難救助等制度建設。要求完善80周歲以上高齡老人津貼制度,凡具有本州戶口、且年齡在80周歲以上的老年人,均可享受高齡老人津貼。高齡老人津貼發放按照老年人戶口所在地,實行屬地化管理。高齡老人津貼所需資金由州、縣(市)政府財政預算資金及其他資金解決。州級財政每年分別按100周歲及以上老年人補助的70%、90-99周歲老年人補助的15%的比例補助各縣(市)。建立健全政府購買養老服務制度,強化監管機制和績效評價。在建立完善養老服務需求評估制度的基礎上,全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。同時,明確到2020年,城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率穩定在90%以上,基本醫療保險參保率穩定在95%以上。 ?

二是圍繞老年健康需要,突出健康保障提升。為切實有效解決當前老年醫療健康保障中就醫難、負擔重、需求多等問題,《實施方案》突出了老年健康在全生命周期中特殊性和緊迫性,支持養老機構按照標準開設以老年病和慢性病防治為主的醫療機構(站室)或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約,鼓勵醫療機構開辦養老服務機構,推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約服務,提升老年醫療機構服務能力。加強老年人的健康教育,做好老年人常見病、慢性病的綜合干預。推進異地就醫醫保直接結算系統應用,方便異地養老人員的就醫。到2020年,護理型養老床位占養老機構床位總數不低于30%,二級以上綜合醫院設立老年病科比例不少于35%,65周歲以上老年人健康管理率達到70%。 ?

三是圍繞養老服務需求,突出體系化創新發展。《實施方案》堅持“以居家為基礎、社區為支持、機構為補充,醫養相結合”的基本原則,突出社區居家養老、機構養老、農村養老、“放管服”改革、養老服務質量建設重點,要求大力推進城鄉社區居家養老服務中心和社區居家養老服務信息平臺建設,扶持專業化社區居家養老機構發展。要求發揮農村村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。支持城鄉社區老年協會承接政府購買服務。明確新建居住(商住)項目要嚴格按照每100戶20平方米以上的標準配套建設養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用權,由當地統籌安排開展養老服務。 ?

四是圍繞老年宜居需要,突出適老化環境建設。《實施方案》要求推進公共設施無障礙建設和老年人住區設施適老化建設改造,推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,加強養老服務設施節能宜居改造;深入開展無障礙建設城市創建工作,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動;加強老年人安全宣傳、安全設施保障和侵害行為打擊等,營造老年人安全生活環境;加大人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業重大主題以及老齡工作典型人物、先進事跡、成功經驗等宣傳報道力度,提升輿情研判引導能力;積極推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區,組織開展形式多樣、內容豐富的孝老敬老傳統宣傳教育,開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動,營造老年人安全生活環境。到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。 ?

五是圍繞打造經濟新增點,突出老齡產業融合發展。《實施方案》要求完善老齡產業政策,拓展老齡產業融資渠道,建設一批具有文山特點的康養小鎮和養老服務基地,積極打造全國、全省一流健康生活目的地。鼓勵金融、保險、證券機構和民間資本設立養老產業基金或并購基金,引導私募股權投資基金等進入養老服務領域,支持有條件的養老企業進入資本市場。健全市場規范和行業標準,引導老年人更新消費觀念,強化老年消費市場的監管;鼓勵建立老年專業市場和老年用品租賃市場。 ?

六是圍繞精神文明建設,突出老年文體教發展。《實施方案》強調開展老年教育科研和老年教育教學,利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學,鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育,擴大老年教育供給,加強優秀老齡出版物出版發行、薦讀導讀,開展伴讀關愛活動的方法和思路。完善城鄉公共文化設施網絡,增加老年文化活動設施和場所,推動文化服務設施向老年人免費、優惠開放,支持創作老年人喜聞樂見和適合新媒體傳播的老年文藝作品。加強老年人體育健身場地設施建設,鼓勵發展多種老年人體育組織,完善老年人體育組織網絡,推動老年人體育健身活動常態化。明確到2020年,各縣(市)均建有1所能獨立辦學的老年大學;全州經常性參與教育活動的老年人口比例達到15%以上。 ?

七是圍繞老有所為目標,突出老年人社會參與。《實施方案》明確要注重老年人力資源開發,將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,建立老年人才和專家信息數據庫,積極搭建老年人才市場;加強老年社會組織的培育扶持和登記管理,多渠道籌措資金支持基層老年協會建設。深入開展“銀齡行動”,發揮老年人優良品行傳幫帶作用,開展關心教育下一代活動,支持老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、環境保護、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作等,積極引導老年人社會參與。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。培育發展各類老年人互助組織,探索由低齡老人為高齡老人提供家庭互助服務模式。明確到2020年,城市社區和鄉鎮成立老年協會穩定在100%、行政村穩定在90%以上。 ?

八是圍繞老年人權益保障,突出法治老齡建設。《實施方案》明確要研究建立老年人監護制度,構建老年權益保障聯動協作機制,健全貫徹老年人權益保障法律法規的執法檢查、綜合評估等制度。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設,完善法律援助便利措施,推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助,著力解決老年人普遍關心的醫療、保險、救助、贍養、婚姻、繼承、遺產公證、房屋、監護等法律問題。 ?

此外,《實施方案》還要求各級政府和各部門要高度重視老齡工作,明確從事老齡工作的人員,把老齡事業列入重要議事日程,將老齡事業發展的主要指標列入考核內容,納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃。要加大對老齡事業的投入,并根據經濟社會發展狀況和老年人口自然增長情況逐步增長。州級按全州每年每位老年人1元以上將老齡事業工作經費列入財政預算;縣(市)級根據財力將老齡事業發展經費列入財政預算。 ??

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